省国土资源厅副厅长肖才忠谈全省地质灾害防治工作情况

贵州省人民政府网 2021-04-05 09:28:56

  2016年9月8日,省国土资源厅副厅长肖才忠到省人民政府网接受在线访谈。 胡蓉摄


  2016年9月8日,省国土资源厅副厅长肖才忠到省人民政府网接受在线访谈,介绍我省地质灾害防治工作开展的最新情况,并回答网民关心的问题。访谈主要内容如下:

主持人

  大家都知道,贵州是一个地质灾害易发、多发的省份,每年都会发生多起地质灾害,造成不同程度的人员伤亡和财产损失。请您先给大家介绍一下什么是地质灾害和我省地质灾害的基本情况。

  肖才忠:好的。地质灾害是指自然或人为因素的作用下形成的,对人类生命财产、环境造成破坏和损失的地质作用。其种类有:滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等。

  就我省而言,贵州是全国唯一以岩溶山地为主的省份,地形切割强烈,生态环境脆弱,地质灾害高中易发区面积达13.6万平方公里,占国土面积的77%,是全国地质灾害最严重的省份之一。贵州地质灾害具有如下特点:

  一是点多面广。最新排查结果显示,目前全省已查明的地质灾害隐患点11161处,直接威胁126万人生命安全,潜在经济损失358亿元,涉及全省9个市(州)的88个县(市、区、特区)和贵安新区。其中,贵阳502处,遵义1566处,六盘水1083处,安顺771处,毕节1498处,铜仁1171处,黔南1201处,黔东南1646处,黔西南1272处,贵安新区26处,仁怀市126处,威宁县299处。受制于现有调查技术水平、调查装备精准度等客观条件影响,加之地质灾害本身处于动态变化的原因,除了已发现的11161处隐患点外,还有相当部分的隐患点未被查出。且地质灾害隐患是一个动态变化过程,仅2014年至2015年期间,全省新增地质灾害隐患点就达407处。从灾害类型看,滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂缝6种地质灾害均有分布。其中滑坡灾害隐患点最多,达到6201处,占全部隐患点的55.6%,而滑坡灾害是最容易导致群死群伤的。总体上,贵州地质灾害具有“灾种全、灾害重、隐患多、发生频繁”等特点。


  肖才忠介绍我省地质灾害防治工作开展的最新情况。 胡蓉摄


  二是成因复杂。在大地构造上,贵州位于扬子大陆板块西部,西邻特提斯造山带,其地势处于一个复杂的构造隆起区,西高东低。是全球最大的连片喀斯特岩溶地层山区,素有“九山半水半分田”之说,地形切割突出,生态环境脆弱。由于山区斜坡地形岩石圈内部岩石土壤内应力的作用,滑坡、崩塌等地质灾害隐患广泛分布。贵州位于北纬25°~29°之间,属于亚热带湿润季风气候地区,雨量充沛,年平均降雨量达1100至1300毫米,特别是近年来极端天气频发,极易诱发地质灾害。加之随着经济社会发展加快,工程建设、资源开发、人类活动愈加强烈,人为诱发的地质灾害逐年加剧。据统计,“十二五”期间,全省发生地质灾害1366起,其中:因人类工程活动引发的地质灾害750起,占总数的55%,超过自然因素诱发的地质灾害。

  三是突发性强。贵州特殊的地质环境,主汛期受持续强降雨等极端天气影响,极易诱发滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害,并且在一定区域内,部分地质灾害点具有较强的隐蔽性和突发性。如今年7月1日凌晨发生在毕节市大方县理化乡偏坡村的一起突发滑坡地质灾害,就造成23人死亡,7人受伤。

  四是危害性大。我省地质灾害发生频率高、强度大,地质灾害隐患区人口密度大,发生地质灾害危害性较大。一些重要工业项目、交通主干道、水利设施等也受到地质灾害威胁。今年入汛以来,已相继发生了锦屏6.15、大方7.01、万山7.04、印江7.20等74起地质灾害,造成54人死亡,5人失踪,21人受伤,直接经济损失1.2亿元。

  五是防范难度大。贵州境内的地质灾害季节性较强,汛期易发、多发,加之地质灾害隐患点多为山区,群众居住分散、交通不便,给监测预警、抢险救援、人员撤离、财产转移、搬迁安置等带来极大困难。

  六是防治基础薄弱。近年来贵州发生的多起较大地质灾害,充分反映了我们地质灾害监测预警、应急避险等基础工作还不够扎实,基层群测群防力量还很薄弱。同时,也说明我们工作的精准度还不够,对地质灾害的隐患认识不清、判断不准。

  总之,地质灾害问题已成为横亘在我省经济社会发展进程中的一大障碍,影响到全省“守底线、走新路、奔小康”战略全局,必须引起大家的高度警觉。


防灾减灾日宣传。


主持人

  2015年,省政府集中人力、物力、财力,实施了全省地质灾害综合治理三年行动计划,目前进展如何?学校作为一个特殊场所,目前治理进展情况怎么样?

  肖才忠:近年来,省委、省政府高度重视地质灾害防治工作,实施了全省地质灾害三年综合治理行动计划,即从2015年起,用3年时间,完成全省学校、城市、农村、重点旅游景区、威宁赫章地震带、剑河“3.30”地震影响区等1266处地质灾害隐患点和集中连片易发区的综合治理,使50万余人免受地质灾害威胁。经估算,计划总投资47.37亿元(省、市、县三级财政按5:3:2比例分级承担),其中省级财政资金24.5亿元。

  为确保治理项目进度,我们按照定时间表、工作量、责任人的要求,明确由分管副厅长牵头负责,项目所在地市、县两级为具体负责人。省国土资源厅成立了6个技术指导小组,对各地实施项目全程跟踪、指导和督促。项目实行“一周一报”进度,每月通报一次完成情况,确保建设优质、安全、廉政项目。

  到目前为止,2015年实施的229个重大地质灾害治理项目,60个项目已开工建设。2016年已完成74个项目勘查和设计,7月29日,省财政厅、省国土资源厅下拨了省级补助资金1.26亿元。初步形成了省厅管项目、市州管招标、县区管工程的地质灾害治理项目管理体制,项目建设有序推进。


贵州省地质灾害隐患分布图。


  学校作为一个特殊场所,在计划中我们将其列为重点,并作为2015年的十大民生实事之一。在省委、省政府的高度重视和坚强领导下,在各级政府和教育、财政、发改、住建等部门的共同努力下,238所受地质灾害威胁学校治理项目已全部完工,总投资10.2亿元,保障了12.4万余名师生安全。

主持人

  今年是“十三五”开局之年,受极端天气影响,地质灾害防治形势更加严峻,我们采取了哪些办法和措施?成效如何?

  肖才忠:今年,受超强厄尔尼诺现象影响,我省气候十分异常,局地单日最大降雨量达到373.1 毫米,导致多地发生地质灾害,造成了不同程度的人员伤亡和财产损失。

  在省委、省政府坚强领导下,全省地质灾害防治工作有序开展,全省1-8月共成功避让地质灾害27起,避免了1757人伤亡和4.3亿元经济损失。成功守住了11161处已查明的地质灾害隐患点。全省今年的地灾防治工作可以用“一二三四五六”来进行归纳。即:

  紧扣一个目标。最大限度地减少或避免因地灾灾害造成人员伤亡和财产损失。

  注重二个结合。地质灾害监测预警与大数据战略相结合,地质灾害搬迁避让与大扶贫战略相结合。

  着力三个抓好。一是抓基层。制定对口协作机制工作规范,明确各方职责、权利和义务。开展地质灾害防治高标准“十有县”建设 “回头看”工作,夯实建设成果。二是抓基础督促尚未建立地质灾害应急机构的36个县(市、区)加快机构建设,增强基层地质灾害防治力量。完成全省矿山地质灾害调查,完成20处不良工程地质条件区(段)和特大型地质灾害隐患点的勘查工作。三是抓项目。去存量,加大督查力度,完成2015年以前地质灾害防治项目的清理,督促各地完成2015年229个地质灾害防治项目的实施。加增量,积极争取中央特大型地质灾害防治项目资金支持,并将贵州纳入全国地质灾害综合防治体系建设重点省份。


  今年7月1日毕节市大方县理化乡偏坡村金星组山体滑坡救援现场。


  推进四化建设。一是管理社会化。全面落实《贵州省地质灾害防治部门工作责任制度》,构建政府主导、分级负责、部门协作、全社会共同参与的防治工作新格局。二是工作精细化。强化地质灾害防治快报、简报、通报等制度,及时掌握和指导各地做好地质灾害防治工作。建立地质灾害群测群防网格化管理机制,责任到点到人。严格汛期应急值守,执行汛期24小时值班制度。三是技术现代化。组织相关人员赴瑞士学习地质灾害远程监测预警,并引进先进的技术和设备,形成多形式、多平台的地质灾害网络预警信息系统。开展贵州省重点地质灾害风险评估与管理研究项目,提高地质灾害防治科技水平。四是应急军事化。组织省地质灾害应急技术指导中心在汛前、汛期各开展1次“双盲”(不定时间、不定地点)应急演练,省级(一级)应急联动专业队伍由6家增至10家。

  紧盯五个重点。聚焦重点领域、重点区域、重点时段,加强城镇、学校、旅游景区、矿区及威宁赫章地震带的风险排查、监测预警、工程治理、应急处置等重点环节工作,项目资金予以大幅倾斜,坚决防止发生重大地质灾害群死群伤。

  强化六项措施。一是强化督查。按照“党组成员包片、处级干部包县”督促检查机制,加大对基层地质灾害防治责任、管理、措施、人财物“四到位”的指导力度。二是强化排查。继续开展全省地质灾害“百千万”大排查专项行动,即组织100个检查组、1000多名技术人员对10000多处隐患点,进行大规模、全覆盖的排查,并将其作为一个品牌丰富和完善。三是强化培训。分批次、分层次组织完成全省基层国土资源部门、资质单位从业技术人员、500人以上隐患点一线监测人员等共计2000余人的培训,提高管理和从业水平。四是强化演练。对全省1万多处隐患点,组织开展形式多样、注重实效、操作性强的全覆盖应急演练。汛前,在七星关区开展了1次省级地质灾害示范演练。五是强化宣传。创建“贵州省地质灾害公众微信平台”,录制地质灾害防治微电影、公益广告。印制并发放地质灾害防治宣传画、《地质灾害隐患点监测记录册》、地质灾害防治知识作业本等共计4万份。评选并奖励100名优秀基层监测人员。六是强化考核。加强一线监测人员聘用、管理和考核工作,对省级负责的一线监测人员经费,差别化予以拨付,重奖成功预报监测人员。加强资质单位的监督管理,对所作的地质灾害防治项目,实行“审计制、评优制、黑名单制”。

主持人

  地质灾害调查工作是如何进行的?对排查出来的地质灾害隐患点,如何进行管理?

  肖才忠:按照《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》、《省人民政府关于地质灾害防治工作的意见》等文件要求,要以县为单元全面开展地质灾害调查评价工作,调查评价结果要及时提交当地县级以上人民政府,作为灾害防治工作的基础依据。

  为此,2009年,我们组织完成了全省88个县地质灾害调查与区划工作。2010年至2012年,省财政出资1.2亿元,动员全省28家地质灾害防治乙级以上资质单位,以县为单元,在全国率先完成了的88个县(市、区)重点地区重大地灾隐患详细调查,基本摸清了家底,查明了隐患情况。

  每年汛前和强降雨等极端天气时段,全省各级国土资源部门均要组织对口协作单位进行排查,这已成为国土资源部门经常性、常态化工作。

  一是核准隐患。对排查出的隐患点,一般组织有经验的专家开展咨询会商、多方论证,必要时采取勘查等专业手段,确定隐患威胁范围,危险程度和危害大小。

  二是落实责任。地方各级人民政府是本行政区域地质灾害防治责任主体,政府主要负责人是地质灾害防治的第一责任人。国土资源部门是地质灾害防治牵头单位,负责组织、协调、指导和监督,各有关责任部门负责本行业领域的地质灾害防治工作。今年,我们在贵州日报刊登了全省威胁500人以上的477处地质灾害隐患点责任人、监测人以及联系电话。

  三是对症下药。落实一线监测人员,常年开展隐患监测,省级负责100人以上地质灾害隐患监测人员经费,每处隐患点平均每年约5100元,按照“分级负责、分类管理”的原则,精准安排项目,有计划、有步骤地实施,逐步消除地质灾害隐患威胁。

主持人

  肖厅长,2016年汛期尚未结束,请您给大家介绍一下,下一步全省地质灾害防治工作的重点是什么?

  肖才忠:受超强厄尔尼诺现象影响,今年的气候极为反常,不确定因素较多,加之受之前的强降雨影响,省内大部分地区山体和土壤水分已经饱和,一旦再次发生强降雨,滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害又将进入高发易发的重点时段。地质灾害防治工作一刻也不能松懈,对此,全省地质灾害防治战线上的每一名同志要时刻保持清醒头脑和旺盛斗志。

  一是立即开展为期一月的“群众报灾、国土查灾、专家核灾”专项行动。大规模地开展学校、景区、村寨、矿区、高速公路、城市危房、施工区等地质灾害隐患的群众报灾活动。组织由县、乡国土资源部门牵头,一万余名监测员参与的地质灾害隐患再排查,强化雨前排查、雨中巡查、雨后核查,严防死守1.1万处地质灾害隐患点的安全防线;组织88个县的对口协作单位专业技术人员,在重点地区、重点时段核查灾害,核准隐患,开展专业的地灾风险评估。

  二是进一步做好监测预警和群测群防工作。加强与气象部门的技术合作、信息共享,实现气象精准预报到村及地质灾害隐患点。做到提前预警、提前介入、提前派出专家组到村到点,提前做好防范工作。加大地灾宣传力度,开展形式多样宣传活动,进一步增强群众识灾、防灾、避灾意识。

  三是加强应急值守和专家驻守。实行24小时汛期值班制度和日报告制度,做到一旦有灾情,第一时间报送信息、第一时间赶赴现场、第一时间开展应急调查。做到哪里有预警、哪里有风险,哪里就有应急专家和国土资源部门的干部职工。

  四是开展三个专项检查。开展238所学校治理工程“回头看”活动,全面检查工程质量和防治效果,确保学校地灾治理工程质量万无一失;开展地质灾害责任主体落实情况专项督查,改变一些地方上头急、中间冷、下头慌的现状;开展地质灾害部门责任制的专项检查,改变一些地方地质灾害防治工作国土一家“单打独斗”的现状。

  五是抓好地质灾害项目工程治理。按照地质灾害项目选择精准、项目设计精准、施工安排精准、资金使用精准、责任到人精准和治理成效精准的“六个精准”要求,强化省级地灾项目库的建设,调整一部分项目资金重点倾斜铜仁、黔东南、毕节大方等重灾区灾后重建工作,积极申报组织各地申报中央地质灾害资金项目,争取把贵州纳入国家地质灾害综合防治体系重点省份

主持人

  网名叫“揣着明白装糊涂”的网友说,我是印江县河水镇村民,现居住的地方被当地政府认定为地质灾害隐患点,每年在村寨里政府都会开展地质灾害避让演练及培训,自己及家人也掌握了一些地质灾害避让的知识,但都是一知半解。请问厅长,地质灾害发生前有哪些具体的“前兆信息”,不具备专业知识的老百姓如何识别,可以做些什么?

  肖才忠:这个问题问得很好,很专业。地质灾害精确防范,目前仍是世界性难题。地质灾害发生多数具有突发性,但在灾害发生前往往也有一些前兆。地质灾害类型不同,前兆信息也不一样。

  一是滑坡:在坡脚处,有堵塞多年的泉水复活现象,或出现泉水(井水)突然干枯、井水水位突变等异常现象;滑动前缘出现放射状裂缝,前缘土体出现隆起现象;滑体后缘裂缝急剧加宽,新裂缝不断产生,滑体后部快速下座;滑体四周岩土出现松弛,小型踏滑现象;滑带岩土体错动面因摩擦出声响,并从裂缝中冒出热气或冷气。

  二是崩塌:崩塌体脚部出现新的破裂行踪迹,嗅到异常气味;崩塌体前缘掉块、坠落,小崩小塌不断发生;不时能听到岩石撕裂摩擦错碎声音;出现热气、地下水质、水量等异常等。

  三是不稳定斜坡:在贵州,不稳定斜坡灾害数量不少,仅次于滑坡和崩塌两种灾害类型,发生的前兆信息和滑坡相同。

  四是泥石流:形成区内松散土层堆积物源分布范围发生变化;河流突然断流或水势突然加大,并夹有较多柴草、树枝;深谷内传来似火车轰鸣或闷雷般的声音;沟谷深处突然变得昏暗,并有轻微震动感等。

  五是地面塌陷:附近地表水体(河、湖、水库)突然发生集中渗漏,或者地下水通道因土洞扩展坍塌造成的堵塞或冲决;水位的迅速升、降,水色突然浑浊、冒气;地面出现环状裂缝并不断扩展,产生局部的地鼓或下沉现象等。

  六是地裂缝:建筑物作响、倾斜、开裂;井、泉的突然干涸或浑浊翻沙,水位骤然降低;地面产生地鼓,小型垮塌,地面出现环形开裂或沉降等。

  面对地质灾害,我们普通百姓要有自我防范意识,提高防范能力,免遭地质灾害伤害。

  一是建房选址要科学。贵州是一个山区为主的省,山区所占比例超过90%,大部分地方是地质灾害易发区,在这些地方进行工程建设需要开展地质灾害危险性评估,不能将住房修建在滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害威胁的范围。在广大农村地区,建房选址时应经当地国土资源所简易评估,确保安全后方可建房。

  二是避让灾害要及时。受自然和历史条件所限,很多建筑已经修建在滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害威胁的范围,铜仁、黔东南、黔南等地尤为突出,很多农村住房修建在山洪、泥石流冲口。对于这种情形,首选是搬迁避让。如搬迁有困难,应定期去灾害隐患体上巡查,一旦发现“前兆信息”,人员撤离是第一位的,千万不要顾及财产而贻误了避让的最佳时机。在降雨期间,要提高巡查频次。

  三是执行预案要彻底。对于国土资源部门组织专家查明的地质灾害隐患点,按照规定都编制了相应的防灾预案。预案对报警的方式、撤离路线等等都有明确的要求和部署。在开展避险演练时,一定要积极主动参与,熟悉警报声音和撤离路线。当险情出现,一定要按照预案既定的撤离路线,有序疏散,不能盲目乱跑,更不要在撤与不撤的问题上纠结。只要人在,就有希望。

主持人

  网友“沉疴需猛药”问:我是盘县英武镇村民,前些年由于村里的煤矿采煤造成了我家的房屋大面积开裂,现已成为危房无法居住,找煤矿协商过几次但都没有结果,这种情况下我要怎样维护自身的权利?

  肖才忠:这位网友提的问题在我省煤炭资源比较丰富的六盘水、毕节、黔西南等地比较普遍,是关系到群众切身利益的民生问题。

  根据《地质灾害防治条例》规定,“因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用,按照谁诱发、谁治理的原则由责任单位承担”,对于你这种情况,可以向当地人民政府反映,由政府协调煤矿承担搬迁或治理责任。

  对煤矿业主拒不承担责任不进行治理的,可向当地国土资源部门提出申请,由国土资源部门委托有地质灾害责任认定资质的机构进行责任认定,对认定属于煤矿开采引发,而煤矿拒不履行治理义务的,可根据《贵州省矿山地质灾害和地质环境治理恢复保证金管理办法》规定,强制动用煤矿缴存的矿山环境治理恢复保证金进行治理。